建设生态文明的青海实践(3)
第三,推进生态文明建设,需要建立健全体现科学发展理念的体制机制。制度是“硬杠杠”、“指挥棒”。只有把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现科学发展要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,完善最严格的主体功能区制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度等,才能推动生态文明建设逐步走上制度化、规范化、科学化、常态化的轨道。
总的来看,青海在发展过程中,正确处理了生态文明与物质文明、精神文明、政治文明之间的关系——物质文明是条件,精神文明是动力,政治文明是保障,生态文明是目标。统筹协调好四者之间的关系,有利于推动人与自然共生共存共融,使人口、资源、环境之间长期保持稳定和谐的关系,建立资源节约型和环境友好型的文明社会。这无疑是青海生态文明建设对全国其他省份和地区的最大启示。
(执笔:陶建群、武伟生、马洪波、王志远)
生态文明的提出,是人们对可持续发展问题认识深化的结果。生态文明建设,是一个漫长而又艰难的实践过程,需要各地立足实际,开拓创新,大胆探索。近年来,青海省把生态文明建设作为事关全局和长远发展的重大战略任务,着力培育生态文化体系,深入实施重大生态工程,大力发展高原生态经济,建立健全生态文明制度体系,正确处理生态保护、区域发展、民生改善三者的关系,初步探索出一条符合本地实际的生态文明建设新路。为深入了解青海建设生态文明的秘诀,前不久,人民论坛杂志社与中共青海省委党校共同邀请生态、经济、文化和社会等研究领域的专家学者,组成联合课题组,赴青海进行了专题调研。
面临一大难题——如何处理三者之间关系
地处青藏高原腹地的青海,是长江、黄河、澜沧江的“三江源头”,被誉为“中华水塔”,是欧亚大陆孕育大江大河最多的区域,是世界高海拔地区生物多样性最集中的地区,也是我国重要的防沙保土和碳汇功能区。独特的地理位置、丰富的自然资源和重要的生态功能,决定了青海在我国乃至世界生态安全中具有独特和不可替代的作用。
上世纪末以来,受全球气候变化的影响,三江源地区部分冰川和雪山逐年萎缩。人类活动加速了该地区生态环境恶化的进程,草地大面积退化,植被与湿地生态系统受到破坏,水源涵养功能急剧减退。
青海又是欠发达省份,集西部地区、高原地区、民族地区、贫困地区和生态脆弱地区于一身,一直给人以“面积大省、资源富省、人口小省、经济穷省”的印象。既要筑牢生态安全屏障,又要推动科学发展,更要使人民群众共享发展成果,如何处理好三者之间的关系,是青海面临的一大难题。
随着中央提出建设生态文明,把三江源生态保护和建设上升为国家战略,青海的决策者逐步认识到,青海在全国生态文明建设中具有重要战略地位。“青海最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。”他们认为,保护好生态,对青海来说不是包袱而是机遇,既是服务全国大局的需要,也是青海自身可持续发展的需要。
“把良好的生态环境视为青海最大的优势、财富和品牌,把生态文明作为核心竞争力来打造。”青海较早提出并大力推进“生态立省”战略,力争在生态文明建设上先行先试,并将其融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,青海又明确提出“创建全国生态文明先行区”战略,并先后制定了《青海省创建全国生态文明先行区行动方案》、《青海省生态文明制度建设总体方案》。
“保护生态就是保护生产力,建设生态就是发展生产力。”青海下定决心,以生态文明建设的实际成效,坚决把中华民族的生态屏障维护好建设好,为建设美丽中国和应对全球气候变化作出新贡献,努力探索出一条符合本地实际的生态美好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。
推出四项举措——积极构建长效常态机制
生态文明是不同于传统农业文明和近现代工业文明的新文明形态。建设生态文明,国内外没有现成的模式和经验可以照搬照抄,其难度无异于一场革命。青海近几年坚持立足省情,改革创新,多措并举,让生态文明理念“落地生根”。
培育生态文化。青海是个多民族聚居、多文化交融的省份。历史上各民族共同开发青海,创造了敬畏自然、尊重自然、善待自然、顺应自然的生态文化。在推进生态文明建设中,青海注重挖掘传统生态文化,培育生态伦理道德观,融入社会主义核心价值体系,引导社会公众在价值取向、生产方式和消费模式上进行绿色转型,使保护生态环境、建设生态文明成为各级党委政府决策和企业行为的自觉行动。同时,以一系列文化节庆、赛事活动和文艺作品为载体,打造生态文化品牌——“大美青海”,增强各族人民群众支持参与生态文明建设的积极性和主动性,使越来越多的人认识、关注、向往并走进青海。